关于印发《关于进一步完善全县政务机制提升政务服务效能的实施方案》的通知

  • --宜府办发〔2018〕89号
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  • 发布时间:2018/12/14
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各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场,县政府有关部门:

经县政府同意,现将《关于进一步完善全县政务服务机制提升政务服务效能的实施方案》印发给你们,请认真遵守执行。

2018年12月12日

关于进一步完善全县政务服务机制提升

政务服务效能的实施方案

为持续深化全县“放管服”改革,推动政务服务便民化,创新服务举措,提高办事效率,围绕加快推进“五型政府”建设,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境这一目标,根据《江西省人民政府办公厅关于进一步完善政务服务机制提升政务服务效能的通知》(赣府厅字〔2018〕105号)要求,结合我县政务服务工作实际,制定实施方案如下:

一、指导思想

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向和需求导向,按照建设“五型”政府的工作目标,积极推进“放管服”改革向纵深发展。重点通过延长办事时间、优化服务供给形式、拓展服务渠道、简化服务流程、推进资源整合和数据共享等方式,完善政务服务机制,提升政务服务效能,真正营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境,为推动宜丰高质量跨越式发展提供有力支撑。

二、总体目标

通过完善服务机制,推行实施全天候服务,不断创新服务特色,拓展服务渠道,优化服务作风,力求达到窗口办事时间无“断档”、办理事项无“空挡”、优质服务无“阻挡”的目标。在全年所有节假日中,办事大厅窗口单位均正常开展工作,同时依托全省一体化政务服务平台、江西政务服务移动小程序“赣服通”和宜春市政务服务移动平台及“一窗式综合受理审批系统”,全力打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务工作新格局,最大程度便民利民惠民,最大力度提升政务服务效能。

三、实施范围

各乡镇(场)、县直有关部门直接面向企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口,含行政服务中心、便民服务中心及部门专业办事大厅等。

四、主要内容

(一)完善服务举措

1.启动错延时服务。各地、各部门直接面向企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口,自2019年1月1日起实行错时延时服务,错时服务时间为工作日中午12:00-13:00,延时服务时间为双休日、国家法定节假日上午9:00-12:00,下午13:00-17:00。办件在工作时间内未办结的,自动实行延时服务,直至办结为止。高频多发的即办件办理原则上实行窗口值班制,承诺件和办理量较小的即办件实行预约制,确保企业和群众在非工作时间能办事、办成事。各地、各部门要及早制定实施细则,12月20日前将延时服务的窗口单位名称、地址、时间、事项及预约方式等通过各种媒体对外公布,提高社会知晓度。

2.实行预约服务。针对企业和群众在非工作时间遇到特殊情况,需要紧急办理的事项,各乡镇、各有关部门要及时主动提供预约服务和应急服务,及时公布相关细则,做到特事特办、急事即办。双休日、国家法定节假日,除延时服务以外的事项,企业和群众有需求,可提前一个工作日通过现场预约、电话预约、微信公众号预约等方式向导询台或服务窗口提出预约申请,经确认后,相关窗口按预约时间提供服务。

3.拓展自助服务。加大自助设施投入,完善24小时自助服务区。办税服务、公安交管、出入境管理、公积金查询办理、不动产查询、银行、电力、自来水、燃气等与群众日常生活密切相关事项要实现在各服务大厅自助办理,同时要延伸服务触角,在行政服务中心大厅、村(社区)等地增设服务网点。

4.延伸在线服务。各部门要切实加大“一次不跑、一次办好”改革力度,继续优化办事流程,简化办事环节,优化系统功能,提升网上办事能力,完善免费邮寄送达等配套措施,进一步拓展全流程网上办理事项范围,着力打造“24小时不打烊”在线服务大厅。以推进江西政务服务“赣服通”为重点工作,推动更多便民服务事项掌上办理。与群众交“好友”,利用微信、QQ等社交软件,随时为办事群众提供咨询、答疑等服务。

(二)创新服务特色

5.全方位导办。设立综合性咨询服务导询台,安排专人专岗,对办事群众涉及的办理事项、办理流程、办理环节、办事窗口、办事材料等各方面进行指导和解答;合理设置窗口单位布局图、引导指示牌,工作人员主动提供引导服务,全方位提供事前导办服务。

6.全过程领办。针对业务量集中、办理时间较长或因健康、年龄等原因办理业务较为困难的办事群众,建立辅助、领办、帮办服务机制,及时主动提供领办服务,由导办员现场帮助办事群众填表、解答并引导群众到办事窗口办理事项。针对残疾人、老年人、孕妇等特殊群体,及时开通绿色通道,重点关照,优先办理。

(三)畅通服务渠道

7.完善基层职能。加快乡镇(场)和村(社区)便民服务场所建设,完善基层综合便民服务平台功能,推动审批服务和公共服务向乡镇(场)和村(社区)延伸。科学合理设置村(社区)便民代办点,据实将可下放、能办理的事项如农村低保、医保、教育等相关事项,下放至村(社区)受理。对于年迈、病残等特殊群体,积极提供上门服务。全面梳理乡镇便民服务事项清单和村级代办清单,细化政策标准,简化工作流程,编制简明指南,打造家门口的服务大厅。大力推进乡镇(场)政务服务网建设,提升基层信息化服务水平,打通政务服务的“最后一公里”。

8.推进并联审批。以企业和群众满意为最终目的,坚持民有所呼、我有所为,全面提高行政服务效率。力促商事制度改革、投资项目审批改革,积极开展并联审批、多评合一、多审合一、多图联审等审批制度改革,最大限度简化办事程序,压缩办事时限。进一步提升政务服务大厅“一站式”功能,深入推进“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”,最大努力实现办事群众“最多跑一次”。

9.推动全城通办。按照“谁审批、谁负责”的原则,实事求是对权限内事项进行全面梳理,特别是对与企业和群众生产生活密切相关的高频多发事项,制定“全城通办”事项清单。县直各相关部门要切实加大改革创新力度,完善信息支撑,推动税务、出入境证件、公安交管等一批高频多发事项实现“全城通办、就近能办”,同时将“全城通办、就近能办”事项清单予以公布公告。

(四)提升服务效率

10.落实“一次办好”。以“最多跑一次”为目标,着力解决办事群众“跑断腿”的顽症。针对个人办事的,做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”,确保事项办理“一次成”。针对企业办事的,做到材料瘦身、流程精简、时限压缩,确保限时办结。针对涉及多个部门办理的事项,实行首问负责制,由首个部门负责收取全部材料,其他部门不得要求提供任何材料。相关部门要确保窗口首席代表授权到位,确需单位负责人签字的,一律由单位负责人到窗口或通过网上审批系统审签,不得让办事群众或窗口人员来回跑。

11.推行“马上就办”。各有关部门要切实从企业和群众办事便捷的角度出发,针对程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的一般程序性审批和行政备案等事项要做到“马上就办”,实现当天受理当天办结;对于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项,受理窗口应立即启动办理程序,限时办结;需要跨层级审核转报事项,除法律法规有明确规定外,原则上实行县一级直接上报省级审批办理。需部门内部多个股室共同审批的事项,一律实行并联办理,由首问股室负责衔接,不得让企业和群众多头跑、反复找。对非核心材料缺失的,可由申请人书面承诺相关条件,办事部门实行容缺办理。

(五)优化服务作风

12.一窗受理“零否决”。在全县所有直接服务于企业和群众的服务大厅推行“无否决权”服务机制,打造无推诿服务窗口,做到“不为难办找理由,只为办好想办法”。对不属于受理范围事项,要明确告知办理方式和路径,不得借故推诿;对不符合申请办理条件事项,要一次性书面告知办理条件和补充内容,不可含糊不清;对模糊、交叉或者空白领域事项,要建立快速便捷的沟通协调机制,及时研究,创新办理,不能缺乏担当;跨部门办理的事项,要主动与相关部门沟通协调,必要时报本级政府研究确定。

13.开门纳谏“零盲区”。坚持问题导向和群众需求导向,积极开门纳谏,鼓励和引导企业及办事群众通过国务院和省政府政务服务小程序、政务服务网、行政服务中心网站、微信、电话、信函等各种方式,积极建言献策,主动参与政务服务管理、监督和评价。注重收集和听取群众意见,建立民意征询机制,通过搭建良性互动平台,及时掌握群众意愿,倾听群众呼声,善于发现和及时解决政务服务过程中的各种困难和问题,切实增强群众的获得感和满意度。

14.监督投诉“零障碍”。认真落实全县政府系统开展的“五型”政府建设要求,重点针对政务服务领域“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,畅通政务服务投诉举报渠道,完善视频监控系统和办事评价系统,公开举报信箱、投诉电话、电子邮箱等,疏通问题受理、流转、督办、反馈以及问责渠道,形成从发现问题到解决问题的有效闭环,做到投诉举报件件有着落、事事有回音,切实加强和改进政务服务,持续优化营商发展环境。

15.温馨服务“零距离”。坚持以人为本,加强人文关怀,优化完善办事大厅功能,逐步创造条件人性化设置如:手机加油站、便民服务箱等功能服务设施;加强服务礼仪培训,大厅工作人员要时刻做到微笑服务,热忱办事,为企业和群众营造温馨舒适的办事环境。

五、保障措施

16.完善组织领导。各乡镇(场)、各有关部门要站在全县发展的高度,充分认识政务服务的重要性,切实增强政务服务工作的责任感。主要领导要亲自谋划、协调部署,分管领导要常抓不懈、着力推进。各乡镇(场)、各有关部门办公室要充分发挥总揽统筹作用,办公室主任要具体协调推进。各有关业务科(室)要通力配合,全力支持,抓好落实。

17.完善配套措施。要高度重视窗口建设,加强日常管理,将更多、更强、更精干的人力资源向窗口一线倾斜,完善窗口工作所需资金、技术等要素保障;要高度重视人才培养,选派综合素质高、工作能力强、敬业务实的年轻干部到窗口岗位任职或锻炼,把窗口作为考验、锻炼、和培养后备干部的重要平台,将窗口一线工作经历视为基层工作经历;要加强窗口网络、通讯、文印等设备维护,确保群众办事正常进行。

18.加强人文关怀。对窗口工作人员,既要严要求,严管理,也要多关心,多关爱。对国家法定节假日、双休日及夜间值班、预约加班的窗口工作人员,应按国家规定发放加班补助或安排轮休,切实维护窗口工作人员合法权益,确保窗口人员留得舒心、干的开心。要围绕双休日、节假日延时服务,全力做好餐饮、水、电、空调、物业等后勤保障工作,确保办事大厅各项公共服务落实到位。

19.注重舆论宣传。充分发挥宣传舆论工具的积极作用,利用电视、报纸、网络等主流媒体,大力宣传各项便民利企举措,让企业和群众第一时间享受改革红利。鼓励基层积极创新,培养典型,及时总结提炼典型经验做法,加以宣传推广。

20.完善督查落实。建立评估评价和监督机制,采用第三方评估方式考核督查。建立健全奖惩机制和容错机制,对于推进各项工作效果明显的部门和业绩突出的干部予以表彰奖励;对于在工作中推进不力的相关部门进行批评、全县通报;对于怕作为、慢作为、假作为、不作为、乱作为的,依纪依法严肃问责;对于在推进工作中探索失败的,予以宽容,积极营造鼓励干部干事、敢闯敢试、勇于担当的工作环境。