2024年7月，宜丰县77岁的五保户梅大爷因存款挂失取款问题存疑，起诉未果后仍不停上访,在综治中心一站式受理、实质性化解调解体系的作用下，打开了心结，变“信访”为“信任”。

综治中心建成初期，群众诉求村里解决不了找乡里，乡里解决不了找县里，甚至直接越过县乡越级访的现象屡见不鲜，少数群众“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”，对“送上门的群众工作”处理不当一度成为治理的痛点。如何推动复杂疑难的矛盾纠纷汇聚到综治中心，切实发挥综治中心“终结地”作用，打通信访化解“最后一公里”，促使问题得到有效实质性化解，成为摆在宜丰县委书记康健面前的一道重大考题。

为此，2024年以来，康健多次深入县乡村综治中心调研，“解剖麻雀”式分析群众上访找上级不找综治中心的原因，认识到只有在法治轨道上推进矛盾纠纷多元化解，打通县乡村联动的关键性难点堵点，才能最大化的发挥综治中心“一站式”解纷作用。通过积极探索，“访调诉一体、县乡村联动”矛盾纠纷预防化解新模式孕育而生，以法治化路径勾勒矛盾纠纷化解新蓝图，基本实现法治化、实质性化解矛盾纠纷。

【主要做法】

(一)强化资源整合，构建“一站式”解纷中心

康健同志坚持把群众的事当成自己的事来办，提出服务群众的力量不仅不能分散，还要“攥指成拳”，把各个口子的力量整合起来，打造“便民超市”。扎实推进矛盾纠纷“一站式”办理，规范化建设“访调诉一体”体系，推动综治中心从“物理整合”到“化学融合”。在村一级，215个村（居）规范建设矛盾纠纷调解室和警务室；在乡镇，平安法制办、司法所、综合行政执法大队等全部整合进乡镇(场)综治中心一体运行；在县综治中心，整合人民来访接待中心、人民法院诉讼服务中心、12309检察服务工作站等“多中心”为县综治中心“一中心”，推动了所有涉及矛盾纠纷事项在一个中心解决。

(二)打通上下联动堵点，打响“吹哨报到”品牌

康健同志聚焦县乡村联动不紧密的痛点，提出要打破各自为战、效率不高等突出问题，持续深化“吹哨报到”制度运用，推动相关职能部门快速联动参与矛盾纠纷化解，实现县乡村三级矛调平台“同频共振”。创新建立“吹哨报到”小程序，17个县乡综治中心、11个社区综治中心及38个重点县直部门，可随时进入小程序，发出矛盾纠纷调解“指令”，建立起“不分层级、责任共担”的矛盾纠纷快速联动机制。创新实施“单位评星、按月考核”机制，由发起单位对被吹哨单位参与矛盾纠纷化解情况给出1-5星的评价，并将结果纳入平安建设年度考核，以考核“指挥棒”赋能牵头单位“牵引力”。目前，全县通过吹哨报到联动解决疑难纠纷问题共223件。

(三)健全研判督办机制，提升“县乡村联动”治理效能

康健高度重视综治中心运作实效问题，提出要着力破解风险研判不精准、难题破解效率不够高、矛盾纠纷限时办结不到位等问题，确保风险隐患和信访问题及时有效化解。建立“双月例会”机制，每两个月召开一次全县突出矛盾纠纷和重点信访问题分析研判“双月例会”，落实专班化解，县委督查室跟进督办，压实行业部门分类归口处置责任。建立“风险预警”机制，对可能出现风险外溢升级的矛盾问题，由县平安办和县信访联席办第一时间进行风险研判，并联合向单位“一把手”下发“风险预警函”，进行挂牌督办、黄牌警告，及时有效预防和化解潜在信访隐患。建立“交办督办”机制，综合分析矛盾纠纷案件类型、根源、涉事范围等，确定适宜调解方式，由县综治中心向责任单位下发交办单，并附办结时限、交办建议等。对未按时办结或办结反馈后群众仍不满意的，由县综治中心向责任单位下达《督办单》，限期进行整改、办结。目前已对244个矛盾纠纷进行了交办督办，全面落实了属地属人属事责任,坚决防止风险外溢、矛盾上交。

【工作成效】

2024年全县共排查矛盾纠纷7432件，化解成功率达99.4%，村(社区)“第一道防线”、乡镇(场)“主战场”、行业部门“主力军”、县综治中心“终结地”的职能作用得到充分释放。宜丰县健全多元解纷体系，绘就矛盾纠纷化解法治化“路径图”，入选第二届“新时代江西十大法治实践”，受到中央政法委孙晓芳副秘书长、省委政法委罗小云书记充分肯定，并在全省平安建设重点任务推进会上作典型发言。其经验已被多地借鉴，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。一是访源治理成效明显。全县信访总量为642件，同比下降15.2%。进京赴省访，46批次53人次，分别同比下降4.2%、18.5%，信访源头吸附和依法办理得到强化。二是诉源治理成效明显。全县民商事一审案件收案数2334件，委派诉前调解案件706件，全县诉前调解分流率达20.64%。其中委派至县矛调中心667件，调解成功率达35%。三是社会治理成效明显。全县命案“零”发生，刑事及治安警情案件实现“三连降”，《江西省平安报告》预警件次同比下降65.22%。

【经验启示】

县委书记作为地方治理的“第一责任人”，在推动综治中心建设及访调诉一体化过程中，既是顶层设计的“决策者”，也是资源整合的“协调者”，更是疑难问题的“攻坚者”。宜丰县综治中心通过系统性整合资源、优化流程和强化制度保障，实现了“县乡村联动”与“访调诉一体”的高效运行，形成了一套可复制、可持续的基层社会治理模式。