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宜文广新旅发〔2021〕58号

关于印发《宜丰县2021年互联网上网服务营业场所专项整治工作方案》的通知

县文化市场综合执法大队、各互联网上网服务营业场所：

现将《宜丰县2021年互联网上网服务营业场所专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宜丰县文化广电新闻出版旅游局

2021年11月23日

宜丰县2021年互联网上网服务营业场所     专项整治行动工作方案

为切实加强对互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）市场的管理和监督，严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所、无证经营、超时经营、擅自停止实施经营管理技术措施等违规经营行为，进一步规范网吧经营秩序，保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。经研究，我局决定于2021年11月24日至12月23日在全县开展网吧市场专项整治行动。具体实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，以践行“我为群众办实事”、培育社会主义核心价值体系为要求，以净化网络文化市场环境为主线，以杜绝未成年人进入网吧和治理群众反映强烈的问题作为重要任务，坚持开展集中整治，联合打击，切实加强日常监管，积极维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。

二、整治重点

（一）依法严惩重罚网吧违法违规经营行为，尤其针对接纳未成年人行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法”的要求，加大对网吧市场的巡查力度，在检查活动中，对网吧接纳未成年人、不按规定登记上网消费者的有效身份证件、擅自停止或破坏互联网上网服务营业场所管理技术措施等违规行为，将依法从严从重查处。

（二）依法取缔无证照或证照不全的黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务经营活动的，一经发现，及时、主动地联合市场监督管理部门依照有关规定予以取缔。

（三）认真做好互联网上网服务营业场所安全隐患排查工作。结合此次专项整治行动，对互联网上网服务营业场所开展“横向到边，纵向到底”的安全隐患排查工作，对发现的安全隐患问题依法责令整改并及时书面抄送至消防部门。

三、集中行动组织安排

文化市场行政执法人员要进一步增强网吧管理的责任感和紧迫感，以大决心、下大力气，积极主动、及时果断查处网吧的违法违规经营行为。专项集中行动分三个阶段进行。

第一阶段，12月3日前，召开网吧经营业主会议，组织学习新修订的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》，签订《互联网上网服务营业场所经营承诺书》，并要求各网吧业主对接纳未成年人进入经营场所进行全面自查。

第二阶段，12月4日至13日。以严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所的行为为重点。严格执法，强化日常监管，以查处网吧违规接纳未成年人为重点，有针对性地开展网吧专项整治行动，为未成年人创造良好的社会环境。

第三阶段，12月14日至23日。以整治擅自停止网吧经营管理技术措施为重点。加强执法检查力度，严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施的行为，提高监管系统在网吧及电脑终端的覆盖率和在线率。要充分利用技术监管平台，建立非法网络文化产品“黑名单”，下发非法游戏特征码和非法网站名单，在网吧内有效屏蔽有害信息、非法游戏和不良网站。

四、主要措施和工作要求

（一）集中整治网吧接纳未成年人进入营业场所的行为，坚持严管重罚，强化市场退出机制。对网吧接纳未成年人违规经营行为要继续坚持严管重罚，建立禁止未成年人进入网吧责任制度。要以严厉查处非法网吧为重点，加强日常巡查监管力度，切实落实实名登记制度。

（二）充分发挥网吧经营管理技术措施的监管作用。一是要安排专人负责，充分运用科技手段，提高技术措施安装率、在线率和使用率，建立计算机远程实时监控与执法人员现场实地检查相结合的监管模式，提高行政执法效能；二是依法查处部分网吧业主为了逃避技术措施监管，在非法网站下载所谓的“破解版”非法软件安装在网吧计算机终端的行为，实现对网吧全程实时监控。

（三）提高认识，加强组织领导。切实增强政治敏锐性，提高大局意识、责任意识，成立宜丰县网吧专项整治行动领导小组，由局主要领导亲自抓，县文化市场综合执法大队具体抓，形成强大的组织领导力量；要统一部署，集中人员、集中时段，有针对性地组织开展整治行动，确保活动不搞形式、不走过场。

（四）广泛宣传，加强舆论监督。通过日常检查，加强对网吧经营业主法律法规的教育，提高经营业主守法经营、诚信经营、自律经营意识。对整治行动进行宣传报道，形成广泛的舆论宣传氛围。充分发挥“五老”义务监督员作用，让社会各界人士全程参与监督，形成政府管理与社会监督相结合的监管机制，切实有效地预防未成年人进入互联网上网服务营业场所。

（五）加强协作，务求工作实效。加强与市监、消防、电信部门的沟通协调，建立部门协作机制通过联合执法集中解决跨部门的重点和难点问题。重点查处一批违法违规经营案件，务求整治工作取得实效。

五、切实抓好落实工作

（一）建立长效管理机制，强化部门协作。一是要认真履行职责，落实计划，精心组织，通过日常检查与专项检查相结合、集中清查与突击检查相结合、全面排查与重点复查相结合，加大检查力度和频度，对网吧市场管理始终保持高压态势。二是坚决取缔黑网吧，一旦发现擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网经营活动的，要及时书面通报、并配合市场监管行政管理部门予以取缔。

（二）注重监管，明确重点。要坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，切实履行职责，加强对市场的日常监管，积极采取错时检查、交叉检查、突击检查、联合检查和明察暗访等多种检查方法，重点做好双休日、学生放学后重点时段的网吧巡查；建立责任倒查机制，对有法不依、执法不严造成网吧市场混乱的应追究相关责任人的责任。

（三）强化行业自律，促进行业提升。一是定期组织对网吧业主和从业人员的培训，加强教育，提高认识，提高遵纪守法的能力；二是督促网吧建立完善场所内的巡查制度，及时制止上网消费者在网吧内浏览、上传或下载有害信息的行为；三是引导业主做好安全生产工作，落实各项消防措施，必要时可以组织演练；四是制定净化网吧自律方案，引导网吧经营者自查自纠自律，充分发挥网吧行业协会在净化网吧工作中的重要作用。

（四）完善网吧社会监督制度，提高社会公众的参与度，创造良好的社会文化环境。一是继续做好“五老”志愿者及其他网吧监督员的聘任、培训工作，明确监督员的工作职责，保障监督员的基本权益；二是扩大充实网吧义务监督员队伍，运用教育引导、劝阻说服、检查监督等手段，随时发现制止和举报未成年人进入网吧；三是加强信息沟通，重大情况要及时上报，同时也要借助媒体加大宣传的力度，及时曝光违法经营的网吧，扩大打击违法行为的社会影响力，形成全社会共同关注，多部门共同参与专项整治行动的良好氛围，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。