各乡镇人民政府，县直各林（垦殖）场，县政府有关部门：

《宜丰县敬老院资金管理办法》已经十七届县政府第19次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年12月6日

宜丰县敬老院资金管理办法

第一章  总则

第一条  为加强全县乡镇（场）公办敬老院财务管理，规范敬老院财务行为，提高资金使用效益，保障敬老院财务工作正常发展，根据国务院《社会救助办法》、江西省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《宜春市特困人员救助供养资金管理暂行办法》《中华人民共和国会计法》《事业单位会计制度》等相关政策和法律法规要求，结合我县实际，特制定本办法。  

第二条  本办法所指乡镇（场）公办敬老院（以下简称敬老院）是指由乡镇人民政府、各林（垦殖）场主办的公办敬老院。   

第三条  敬老院财务管理应当遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事、力求节约；及时、准确地反映财务状况；加强核算与监管，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失。   

第四条  敬老院财务由所属乡镇（场）管理，敬老院设立独立账户，专款专用。                     

第二章  人员与经费隶属

第五条  敬老院的院民是指已入敬老院的乡镇（场）行政区域内的城镇、农村特困人员和自愿自费到院养老的人员。在院特困人员的生活补助及护理费由县财政列入预算，民政局按月拨付敬老院，自费人员的缴费标准由各乡镇（场）在不得低于特困人员标准的基础上自定。

第六条  敬老院工作人员是指在院从事管理和服务院民的人员，包括院长、会计、副院长、护理人员及其他后勤人员。敬老院有空编的由乡镇（场）按组织、人事有关规定程序申报招聘。在编（指2013年以前已办招聘手续的定编定岗不定人的院长、会计）人员经费继续按照县人民政府《关于全县农村敬老院院长和会计有关问题的会议纪要》及县民政局、财政局《关于对敬老院院长和会计工资、社保、医保及工作经费筹集与发放渠道等事项调整的通知》（宜财社〔2016〕30号）文件规定执行，由县、乡镇（场）财政各负担一半。不在编的院长、副院长、会计及其他后勤人员由乡镇（场）聘用，其工资待遇等由乡镇（场）自定，并列入乡镇（场）财政预算，足额拨给敬老院。护理人员由乡镇（场）按上级有关规定比例配备，其工资在县民政局下拨的护理费中列支（不得超过当年度拨付的护理费总额）。

乡镇（场）聘用的院长、副院长、会计、护理员及其他后勤人员应报民政局备案。院长、会计不得兼职护理员。为确保敬老院管理运行正常开展，敬老院的公用经费标准为特困人员20人以下的院按每年10000元、特困人员20人以上的院按每年15000元由乡镇（场）财政负担，并随经济社会发展情况进行相应调整。

第三章  收支管理

第七条  敬老院收入包括：

（一）财政补助收入，即各级财政部门拨入的特困人员救助金、护理费、管理运行经费等；

（二）上级补助收入，即各级民政部门拨给的基本建设、购置设备、房屋修缮等各项资金；

（三）自营收入，即院民种植、养殖等、自费人员应缴交经费取得的收入；    

（四）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入（实物折价入账）等。   

第八条  敬老院经费支出包括：特困人员救助经费、护理费、管理运行经费及专项经费。特困人员救助经费只能用于特困人员的各项生活费用。不得挤占和挪用。  

（一）特困人员救助经费支出主要内容包括：伙食费、衣被购置费、洗浴理发费、生活日用品、住院生活费、护理费（主要指对失能、半失能特困人员提供日常生活、住院期间的必要照料等基本支出）、按规定标准发放的零花钱、医疗救治支出（常备药品购置，为救助对象住院期间提供临时照料等费用支出）、丧葬费用、特困人员专用的报刊杂志和教育经费等；

1.日常生活费：每天填制采购支出明细单，经办人、证明人、院长签字；

2.特困人员零花钱每人每月50元，按月发放，并随经济社会发展情况进行相应调整。自费人员不得发零花钱。

（二）管理运行经费支出主要包括：办公费、水电费、维修费、报刊征订费等（全年超过拨付的公用经费总额部分，由乡镇（场）财政追加补齐）；

1.办公用品:主要指笔墨纸张等，由敬老院统一购置、配发。

2.固定座机电话费、水电费:按照厉行节约的原则，据实报销。

3.差旅费报支，按所属乡镇（场）差旅费管理规定执行。

4.物资采购费:500元以下敬老院管理人员集体研究，500元以上的按乡镇（场）规定执行。

5.大型维修、改扩建工程:需提供工程合同、预决算清单、验收单据。需招投标的要严格按照要求及程序进行。

（三）专项经费支出主要内容：按专项资金规定的用途支出；

上级各单位拨入指定用途的项目款和专项资金，做到专款专用。

（四）其他支出主要内容：按社会各界和个人捐赠的指定用途支出、其他支出等。

1.购买种子、肥料、农药等，实行定点采购，专人经手，专人保管，据实报账。

2.院民生产补贴，鼓励有劳动能力的院民参与院内劳动生产和经营活动，给予适当报酬。

第九条  各项收支要及时入账，做到日清月结。

第十条  敬老院单笔业务超过1000元以上（含1000元）必须转账支付。

第十一条  各项支出的原始凭证必须为合法票据，必须附有明细清单和事由说明，支出票据须有经手人、证明人签字，经院长审核；大额支出按乡镇（场）相关财经规定执行，严禁白条及未经审批的发票入账。                 

第四章  资产管理

第十二条  敬老院要做好固定资产登记，建立固定资产台账，并定期对固定资产进行清查盘点，确保账实相符。   

第十三条  敬老院各类资产归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占和随意处置。涉及固定资产的购置、处置，须由乡镇（场）按规定的程序报县级管理部门办理相关手续。各类固定资产的转让处置收入须全额上缴财政。               

第五章  财务监督

第十四条  各乡镇（场）敬老院应建立内部监管机制。

（一）要做到钱、账、物管理相分离，经办与审核（批）相分离。

（二）定期公示收支情况。每周公布一次伙食支出情况，每月公布一次上月财务状况。

第十五条  乡镇（场）敬老院应当规范会计行为，确保会计资料真实和会计档案的完整。

第十六条  敬老院工作人员应明确岗位职责。财务开支审批要严格按照财经纪律办事，不得滥发奖金、补贴和实物。各乡镇（场）每年组织对敬老院财务工作检查不少于一次，对发现的问题提出整改意见并督促整改到位。

第十七条  县民政局要加强对敬老院财务管理的指导，每年定期或不定期会同相关部门对敬老院财务收支情况进行检查。确保收入不漏，支出合理，管理规范。

第十八条  敬老院要自觉接受县监察、审计等部门和广大群众的监督，严禁挤占、挪用、贪污和违规使用敬老院各项资金。对违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第六章  附则

第十九条  本办法由县民政局负责解释。   

第二十条  本办法自印发之日起施行。