宜丰县人民政府办公室关于印发宜丰县政府信息依申请公开制度等四项制度的通知

各乡镇人民政府，县直各林（垦殖）场，县政府有关部门：

《宜丰县政府信息依申请公开制度》、《宜丰县政务公开主动公开制度》、《宜丰县重大行政决策公众参与制度》、《宜丰县政务公开社会评议制度》已经县政府研究，现印发给你们，请认真贯彻落实。

​2020年3月13日

（此件主动公开）

宜丰县政府信息依申请公开制度

第一条  为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），结合我县实际，制定本制度。

第二条  本制度适用于依申请公开政府信息的活动。

第三条  本制度所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第四条  除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关申请获取相关政府信息。

第五条  行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

行政机关公开政府信息应当及时、准确，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

行政机关对拟公开的政府信息应当依照保密法律、法规和制度进行保密审查。

第六条  行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息可以予以公开。

第七条  行政机关应当依法指定本行政机关政府信息公开工作机构，确定1名负责人和适合工作需要的专门人员负责依申请公开政府信息工作，并将办公地址、办公时间、联系方式等向社会公开，方便公民、法人或者其他组织提出政府信息公开的申请。

行政机关在本机关内或政务服务中心大厅设立接受政府信息公开申请的窗口，为公民、法人或者其他组织提供服务。

第八条  公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，可采用信函、网络、传真或口头等形式进行。

第九条  政府信息公开申请应当包括下列内容:

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式;

（二）申请公开的政府信息的内容描述;

（三）申请公开的政府信息的形式要求。

政府信息公开申请的有关内容应当表述清楚,含义明确,符合基本查询要求。

第十条  对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：

（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

第十一条  申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。

第十二条  行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第十三条  行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

第十四条  公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费交纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

第十五条  行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

第十六条  行政机关依申请提供政府信息，除可以按照国务院价格主管部门和国务院财政部门规定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第十七条  申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第十八条  政府信息公开工作机构应当将依申请提供政府信息的有关情况记录存档，在上报的本行政机关政府信息公开工作年度报告中，应当报告当年受理申请政府信息公开的件数以及处理的情况。

第十九条  公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

第二十条  公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十一条  行政机关违反本制度，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）违反规定收取费用的；

（三）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（四）公开不应当公开的政府信息的；

（五）违反本制度规定的其他行为。

第二十二条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动，适用本制度。

第二十三条  教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息依申请公开的，参照本制度执行。

第二十四条  本制度自公布之日起施行。

宜丰县政务公开主动公开制度

第一条  为推进全县政府信息公开工作，增加政府工作透明度，保障公众知情权、参与权、监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市有关文件精神，结合我县实际，特制定本制度。

第二条  本制度适用于我县各乡镇（场）、县政府各部门，以及其他依法行使行政职能的组织。

第三条  本制度所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息

第四条  行政机关应当主动公开，涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息。

第五条  主动公开的内容

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及党政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。

县政府及其部门应当根据我县的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；各乡镇（场）应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第六条　依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

第七条  主动公开的形式

（一）通过政府公报、政府门户网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

（二）依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。

（三）在档案馆、公共图书馆、市民中心、县政府各部门以及各乡（场）设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

第八条　主动公开的时间

属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第九条  本制度由宜丰县政务公开领导小组办公室负责解释。

第十条  本制度自印发之日起施行。

宜丰县重大行政决策公众参与制度

第一条  为规范重大行政决策公众参与活动，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》《重大行政决策程序暂行条例》《江西省人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开重点任务分工方案的通知》，结合工作实际，制定本制度。

第二条  关系本地经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策的公众参与活动，适用本制度。

第三条  决策草案（或征求意见稿）形成后，应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式，听取各方合理化意见和建议。

凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项，应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求公众意见建议，其中对法律、法规、规章规定应当听证以及公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的决策事项，应当举行听证会。

第四条  公众参与重大行政决策活动情况，应当作为宜丰县人民政府重大行政决策的重要依据之一。

应当全面、客观地听取各方面意见，对公众提出的修改意见包括反对意见，应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究，吸收其合法合理建议意见。不能只听取、采纳赞成意见，漏报、瞒报或修改反对性意见。意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因，在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人；无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的，通过政府门户网站和政府信息公开网以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公布。

向宜丰县人民政府上报重大行政决策草案时，应当附征求意见公众参与情况书面说明。

第五条  通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的，应当邀请县人大代表、政协委员、行业专家学者以及有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并于座谈论证会召开的5个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

座谈讨论、咨询协商中，对与会代表提出的书面或口头建议意见，应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见，应逐条进行分析，形成书面报告，连同决策草案一并提交宜丰县人民政府审议。

第六条  以民意调查方式征求公众意见的，可以委托专业调查机构进行，了解决策草案或征求意见稿的社会认同度和承受度。

民意调查应当形成书面报告，连同决策草案一并提交宜丰县人民政府审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况，应当在重大决策公布前通过民意调查的网站等载体予以公开。

第七条  通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见的，公示内容包括决策事项名称、决策草案（征求意见稿）、起草决策的依据和理由、公众反映意见建议方式、渠道和时间、收件地址（含邮箱、传真号）和收件人以及其他应公示的内容。公开草案或征求意见稿征求意见的期限不少于10日。重大行政决策草案（征求意见稿）通过以下一种或多种途径向社会公开：

（一）宜丰县人民政府门户网站和政府信息公开网；

（二）报刊、广播、电视、微博、微信等；

（三）新闻发布会；

（四）政府办公区、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏；

（五）公众知晓的其他载体。

宜丰县人民政府门户网站和政府信息公开网是宜丰县人民政府重大行政决策征求意见的第一平台，开设重大行政决策意见征集专栏，规范发布意见征集和意见采纳情况信息。

第八条  通过向社会发布草案（征求意见稿）方式公开征求意见的，应当加强与公众的交流、沟通，保障公众准确理解、掌握决策相关信息，采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动，加强舆情引导，对意见集中的有关问题进行解释解读，形成共识。

在公开征求意见过程中，应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见，逐条进行分析，形成书面报告连同决策草案一并提交宜丰县人民政府审议。

第九条  重大行政决策听证应当公开举行。决策承办单位负责组织听证会，应当在听证会举行10日前公告以下事项：

（一）举行听证会的时间、地点；

（二）拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料；

（三）公众参加听证会的报名时间和方式；

（四）听证会代表名额及其产生方式。

法律、法规、规章对听证期限另有规定的，从其规定。

第十条  听证会代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：

（一）重大行政决策涉及的利害关系人代表；

（二）普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表；

（三）县人大代表、政协委员；

（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表；

（五）法律工作者代表；

（六）决策承办单位认为应当参加的代表。

听证会代表的人数原则上不少于10人，其人数和人员构成比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定。

第十一条  听证会应当由决策承办单位制作笔录，记录发言人的观点和理由，也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章。

决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。同时，应将公众参与的情况进行归纳整理，形成书面听证报告，连同决策方案草案一并提交宜丰县人民政府审议。听证报告应当提出明确的结论性建议意见。

第十二条  重大行政决策方案，将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题会议等。

列席会议的公众代表享有知晓决策草案，聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见，对决策草案提出建议或意见等权利。

第十三条  本制度自印发之日起执行。

宜丰县政务公开社会评议制度

第一条  为加强政务公开社会评议工作，促进各级行政机关履行政府信息公开职责，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），结合我县实际，特制定本制度。

第二条  各乡镇（场），政府各部门、各直属机构，以及法律法规授权管理公共事务的组织适用本办法。

第三条  政务公开社会评议应坚持群众参与、客观公正、结果公开、注重实效、促进工作的原则。

第四条  政务公开工作领导小组负责组织实施本级政务公开社会评议活动。

第五条  评议内容：

（一）是否指定机构负责本行政机关政务公开的日常工作；

（二）是否按照《条例》规定，遵循公正、公平、便民原则，真实、全面、及时、准确地公开政府信息；

（三）是否通过政府网站、政府公报、新闻发布会等载体公开政府信息；

（四）政务公开工作制度是否具有实用性和可操作性；

（五）公开程序是否符合法律法规和政务公开有关规定；

（六）政务公开工作是否得到社会和公众的认可，是否能够满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第六条  评议方式：

（一）网络评议。在政府网站（部门网站）开设评议专栏，接受社会公众监督评议；

（二）监督评议。设立投诉举报电话和群众意见箱等，接受社会公众监督评议；

（三）问卷评议。根据网络评议、监督评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向社会各界发放或在网上公布，接受社会公众监督评议；

第七条  评议程序：

网络评议、监督评议为主要评议方式，纳入常态管理，由政务公开单位自行开展，政务公开工作领导小组统一监管。问卷评议、各界评议等方式可根据需要按照以下程序组织实施：

（一）制定评议方案。确定监督评议组织、对象、内容、时间、方法步骤、参评人员等，制作监督评议表格，在政府门户网站和被评议单位网站公布；

（二）组织检查评议。采取听汇报、查资料、看台账、召开座谈会、约请访谈等形式，了解被评议单位政务公开工作情况；

（三）开展问卷调查。根据确定的调查样本，统一发放、回收问卷，汇总测评情况；

（四）对被评议单位政务公开工作做出评定，评定结果分满意、基本满意、不满意三个档次。将评定结果报同级政务公开工作主管部门，经同意后向被评议单位反馈，并在一定范围公开。

第八条  对评议意见和建议，具备整改条件的，被评议单位应当在接到反馈通知后10个工作日内向本级政务公开工作主管部门书面报送整改报告；不具备整改条件的，被评议单位应当在接到反馈通知后10个工作日内向本级政务公开主管部门书面专题说明，待条件成熟时整改到位。

被评议单位的整改报告和专题说明应及时以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式进行反馈。

第九条  各乡镇（场）应将综合评议情况及时报送县政务公开工作领导小组。

第十条  对不依法履行政务公开义务的，按照《政务公开工作责任追究制度》处理。

第十一条  教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，参照本办法执行。

第十二条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十三条  本制度自公布之日起施行。